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海口市美舍河水环境综合治理典型案例(12月25日)

  一、基本情况
  美舍河流域全长31公里(沙坡水库大坝以下16公里),水域面积74.1万平方米,流经龙华、琼山、美兰三个区,沿线居民33万人,是海口地区的母亲河。随着经济的发展及人类活动的干扰,流域生态问题凸显,水棋牌游戏中心-牛牛经典退化,水生态功能退化、水环境健康弱化等问题逐年凸显,已经严重不适新城市化管理需求和流域新业态的发展。
  美舍河主要污染源分为点源污染、面源污染和内源污染,其中点源污染为沿线的污水直排口产生的污染,面源污染为雨季的合流制溢流污染以及初期雨水污染,内源污染为河道底泥和垃圾产生的污染。同时,由于河道被淤积、阻断,过水断面不足,导致沿岸低洼处内涝严重的水安全问题;由于河道外源和内源污染较重,污染物严重超标,导致水体黑臭的水环境问题;由于河道渠化,河道生态环境遭到破坏,导致水体自净能力丧失的水生态问题。
  2016年6月,海口市启动了美舍河水体治理工作,实行“PPP+EPC+跟踪审计+全程监管”的模式,开启截污纳管、河道清淤、水生态修复、示范段景观提升、一体化污水处理站及提升泵站、凤翔公园湿地等建设工作。2017年底提前消除黑臭,水质常态下达到V类水及以上标准。2018年8月12日,时任市委常委、常务副市长顾刚市政府在美舍河凤翔公园召开棋牌游戏中心-牛牛经典会,宣布美舍河治理阶段性完工并进入运维阶段。
美舍河国兴大道段改造前实景图
美舍河国兴大道段改造后实景图
美舍河凤翔湿地公园实景
  二、治理成效
  2017年美舍河获评国家级水利风景区,为海口荣获全球首批“国际湿地城市”称号作出了重要贡献。2018年美舍河荣登全国城市黑臭水体治理光荣榜,同时被评选为黑臭河流生态治理十大案例。2019年6月,海口荣获全国黑臭水体治理示范城市。2018年12月和2019年6月,水体治理工作两次受到国务院棋牌游戏中心-牛牛经典表扬。
  以美舍河为典范的海口水体治理工作,得到了中央电视台、香港卫视、人民日报、新华社的专题报道,2017年4月22日、2018年10月27日、2018年12月27日和2019年1月16日,央视《新闻联播》、《焦点访谈》等专题报道中,院士、专家、学者、业主和海口市民都给予很高的赞誉。
人民日报刊登海口美舍河相关报道
央视“焦点访谈”海口生态治水报道
  三、主要做法
  海口市采用“控源截污、内源治理、生态修复、景观提升”的技术路径系统治理,高位推动、高效推进,探索出一套可复制、可推广的治理技术和服务模式。
  (一)成立专项机构。成立海口市治水领导机构,纳入水务、生态环境、城管委等11个相关部门,变“九龙治水”为“一龙治水”,强化体制机制创新,各部门形成合力、高效沟通协调、有力实施推进、严格监督管控,建立了健全、高效、灵活的工作机制,为美舍河水体治理提供了强有力的组织保障。
  (二)创新治理模式。实行“PPP+EPC+跟踪审计+全程监管”的模式,市场运作,专家监管,提升治水专业性。面向市场公开招标,与中标企业签署15年运营协议,实行按效付费,保障水环境治理效果持久;同时,聘请中规院等专家团队以及不同行业专家为治水提供技术支持,把关基础调查、方案论证、图纸设计、现场施工、效果验收全过程,确保治水的专业化和科学化。
专家团队组织问题讨论会
  (三)河长制紧密结合。完善“河湖长+治水办+治水企业”的共治模式,构建“河长牵头、部门协作、分级管理、齐抓共管”的责任机制,在“统一领导、统筹协调、统筹推进、统一规划、统一行动”的“统”上下功夫,推动河湖长制全面实施,在“法治化、社会化、信息化”的“新”上求突破,确保河长制落地生根;在“勤督勤查抓落实,综合治理见实效”的“深”上见实效,促进河湖长制开花结果。
海口市12345+河长共治监控平台
  (四)控源截污作为工作之重。海口市把控源截污作为水体治理的关键环节,充分发扬钉钉子精神,将各项控源截污措施一抓到底,采取“追根溯源,全面摸排;望闻问切,对症下药;跟踪观察,确保实效;政府主导,全程掌控”的工作方法,对沿岸的排放口全面地摸排,排查管线长度216.8公里,住户109937户,排查排水口339个(其中排污口130个;雨水口209个),分类处理排污口,其中:88个采取截污纳管,31个采取行政执法取缔,11个正常雨污合流管排放口列入雨污分流项目。同时,在美舍河高铁示范段建设3座污水临时一体化设备,日处理量达7500吨,建设1处人工梯田湿地,日处理量达5000吨。
 
美舍河污染源排查
  (五)抓管护长效机制管理。强化河湖监管,建立长效机制,将河湖打造成河畅水清岸绿景美的水生态空间。一是依法治水,市人大常委会颁布实施《海口市美舍河保护管理规定》,明确规范美舍河管理保护工作。二是科技管水,建设河湖长制信息化管理平台,快速咨询河湖情况、投诉举报河湖问题,此项工作被评为“全国基层治水十大经验”。三是全民护水,将水域环境卫生纳入城镇环卫PPP作业范围。聘请退休人员、学生、志愿者等担任百姓河长开展每天巡查河湖,开展“全民参与城市管理红包奖励”等活动。
  四、效益分析
  (一)水环境得到有效改善。美舍河生态治理取得了明显的成效,由之前的黑臭水体改善为水质常态下达到V类水及以上标准,提前完成考核目标,环境得到有效改善,微生物、两栖生物、鱼类、鸟类群落的栖息空间初步形成,河道自净能力逐步恢复,成为城市水体生态修复的典范。
美舍河白鹭栖息
  (二)水安全得到有效保障。美舍河综合治理完成后,河道的雨洪蓄排能力有效增强,缓解了流域的内涝问题。通过原有“三面光”断面的形态改变,拓宽了河道洪水位断面。经测算,断面调整后,20年一遇的洪水水面线比改造前平均降低0.4米,洪水流速降低了30%,增强了河道排涝能力。
  (三)水景观得到有效提升。在保障水环境和水安全的前提下,构建城市滨水景观系统及凤翔湿地公园,为市民提供优质的公共生态产品。美舍河下游6公里慢行系统全线贯通,增建市民活动广场22个,融合水岸空间,为市民营造亲水体验和活动空间。在绿化植物的选择上,以本地草、本地花、本地树为主,体现本地特色的同时又可有效控制成本。
美舍河长堤路段改造后实景图
  (四)水体治理推动城市增值。美舍河水体治理完全融入了“城市经营”的理念,充分利用美舍河优美的绿化带、湿地公园等资源,打造以休闲产业为主的滨河新业态,部分区域未来将打造成酒吧一条街。据专家推算,仅美舍河凤翔公园周边可收储的土地至少增值70亿元,其周边土地增值20%以上。
  五、经验启示
  海口市逐步探索出“全流域综合治理,多部门联动,多专业统筹”的科学治水路径,形成了政府部门、专家团队、治水企业、第三方监管的治水最强合力。创新治水机制,变“九龙治水”为常务副市长牵头“一龙治水”,实行“PPP+EPC+跟踪审计+全程监管”的模式,引入专业技术支持团队,采取“控源截污、内源治理、生态修复、景观提升”的治理方法,以“最难啃的硬骨头”美舍河治理为突破口,将水体治理与提升城市品质相结合。同时,率先在全省全面推行河(湖、湾)长制,建立了由省委常委、市委书记和市长分别担任第一总河长、总河长的四级河长管理体系,保障水体治理长“制”久清。
  海口市将控源截污作为美舍河综合治理的首要任务,狠抓严抓截污措施,建立“全民参与、贵任明确、监管有力、奖惩分明”的美舍河精细化管理长效机制,做到任何一个排污口污水都不能直排河道,有效保障了美舍河治理的成效。河畅水清岸绿景美目标的实现,得益于市委、市政府的高度重视,得益于河湖监管长效机制的建立,得益于广大群众的广泛参与。
美舍河志愿者清理水体周边垃圾
  六、下一步工作重点
  海口作为最年轻的省会城市,还存在底子薄、基础差,特别是污水处理能力不足、管网老化破损严重、合流制溢流等问题比较突出,黑臭水体治理还不能长“制”久清,与国家生态文明试验区的要求还有很大差距。
  计划通过建设一批水环境治理基础设施,完善污水收集、转输、处理系统,基本补齐各项治水短板,有效提升河道及排水设施管理水平,实现水体的长治久清,多措并举确保水质长期稳定达标。
  一是进一步深化认识,落实责任。将进一步夯实美舍河各级河长领导责任制,落实各职能部门的协调统筹管理工作,各司其职,精细化管理、继续高效推进治水工作。
  二是是继续督促治水工程做好运维考核工作。夯实治水企业的主体责任,启动治水企业的按效考核付费工作,倒逼治水效果。
  三是加快推进全市美舍河流域清污分流改造工程及修复污水管网,减少污水溢流以及雨季混合污水入河。
  四是加快污水处理厂及配套管网建设。加快推进污水处理厂及配套管网建设,全力推进污水处理设施建设,提升全市污水处理能力,建设期间通过分片区分流域建设分散式污水处理设施,基本实现建成区污水全收集、全处理,可基本能满足我市城市发展需要。
  五是加大联合执法力度。对美舍河水体治理过程存在的污水排放现象进行严厉处罚,以整治乱排乱放污染环境的“零容忍”态度,保护生态环境,捍卫美好家园。
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